群策群力汇智凝心 共绘强国复兴画卷——南京市政协十五届三次会议第二次全体会议大会发言摘登

1月13日上午，市政协十五届三次会议举行第二次全体会议，各民主党派、市工商联、市妇联、部分区政协和委员个人等作了16篇大会发言。发言既有关系全市经济社会发展的重大问题，也有事关群众切身利益的实际问题，并都提出了对策措施和意见建议。

建设具有影响力的农业硅谷

南京作为全国唯一同时拥有国家农高区、农创中心和种业实验室三大类农业科创平台的城市，农业科创实力雄厚。民革南京市委员会建议，应持续加强资源整合，推动组织体系优化，明确钟山实验室聚焦种子“0—1”原始创新，农创中心关注“1—100”成果转化，农高区侧重“100—10000”产业化落地，并出台专项政策。推动资源设施开放化，开展三大平台涉农领域科研设施摸排，支持“科技创新券”跨区使用与设备共享。组建成果转化基金，健全产业共引机制。推动要素支撑体系化，争取国债支持，学习先进省份经验，助力南京农业科创迈向新高度。

激发汽车产业以创新引领新质生产力发展

南京市产业强市行动2024工作要点中提到，汽车产业要加快传统燃油车向新能源汽车、智能网联方向转型，强化整车、动力电池、零部件等产业链上下游对接。民盟南京市委员会建议，加快产业升级，推动本土整车企业电动化转型，保障新能源车型生产。优化产业布局，鼓励开展与新能源智能网联汽车产业相关的应用场景建设，推动智能网联布局与探索新方向。发挥科技创新资源优势，开展产业发展研究智库建设，优化产业科技成果转化政策，提升南京汽车产业竞争力。

加速推进数据要素市场化配置改革

南京发展数据要素市场，拥有独特的资源禀赋、产业基础和科研条件。民建南京市委员会建议，完善数据要素市场基础制度，探索确权依据与规范，推动法制实践，加强流通交易监管。规范公共数据授权运营，确定运营单位与目录，明确权利义务，加强安全保护。培育场内交易，完善规则，鼓励数据交易平台提供增值数据服务，鼓励企业在南京数据交易平台进行数据资产登记和数据交易，强化部门责任牵引，充分激发数据要素潜能，推动南京经济发展。

大力发展数字文化产业

近年来，南京市深入实施国家文化数字化战略，推进文化产业高质量发展，出台了《南京市贯彻落实国家文化数字化战略实施方案》等政策文件。民进南京市委员会建议，持续完善顶层设计，制定行业标准与协同政策，举办产业活动促进交流，搭建优质的交流与推介平台。优化产业环境，保护知识产权，加强国际化与社会化服务，为企业成长营造适宜环境。培育龙头企业，完善人才体系。深度融合技术与文化，创新消费场景，推动数字文化产业蓬勃发展，满足市民文化消费需求。

提高科技成果转化效能

近年来，南京建立了校（院）地合作联席会议制度，推动技术转移转化体系建设，推进科技成果赋权改革试点，助力新型研发机构提质增效。农工党南京市委员会建议，进一步提高成果供给质效，制定更加合理的高价值专利培育考核体系，支持建设概念验证中心和中试基地，推动新型研发机构分类整合，聚焦科技成果转化开展“二次开发”。支持高校整合技术转移中心、大学科技园、资产运营公司等技术转移职能，健全完善高校技术经纪专业职称评审体系。围绕各区主导产业发展，聚焦技术创新和产业创新融合，促进存量孵化器向高能级（专业）孵化器转型，开展精细孵化。

完善普惠托育服务体系

建设“幼有善育”的人民城市，需要高质量的托育服务体系。致公党南京市委员会建议，应把普惠托育建设作为我市民心和民生工程来抓，持续不断加大政府主导托育的推进力度，把普惠托育空间规划提前预置在城市规划中，保障未来新出生的幼儿能就近普惠托育。健全培训与职称评定制度，不断提升从业人员能力和水平，通过人才引进方式缓解我市普惠托育老师短缺问题，建立家庭早教服务平台，进一步增强家庭科学育儿的意识和能力。鼓励民营普惠托育机构差异化发展，鼓励企事业单位开办内部普惠托育点，改造建设社区婴幼儿服务驿站，缓解家庭育儿压力。

推动人工智能产业投资更优发展

九三学社南京市委员会认为，南京作为工信部支持创建的国家人工智能创新应用先导区，应积极把握当前人工智能产业发展新一轮浪潮，以人工智能应用为牵引，强化项目招引与产业培育，因地制宜发展新质生产力。建议紧紧围绕国家人工智能创新应用先导区建设要求，充分挖掘工业行业转型升级需求，大力开拓生活服务类典型场景，加快推动人工智能与实体产业“交叉融合”“数实融合”。完善推动人工智能产业发展政策和治理体系，聚焦人工智能应用赛道需求，以重点要素供给优化产业应用生态。

积极探索可持续的城市更新模式

近年来，南京通过盘活存量空间、优化增量空间，走在了全国城市更新的前列。台盟南京市委员会建议，建立共建共治的城市更新协调机制。以政府主导、多元主体参与共建的方式，合理利用现有建筑空间，通过功能调整来实现再利用。在工程实施中充分考虑现状基础条件，在对现状空间进行梳理的前提下，采取小规模、渐进式更新推进城市空间优化，减少对整体建筑肌理的破坏。通过对传统片区房屋质量和历史价值的评估，进行片区功能调整，重塑旧城片区内外的联系。

对标先进区域 推进南京都市圈建设

南京市工商业联合会认为，南京都市圈的建设，不仅是对南京自身发展的一次重大机遇，更是对整个长三角乃至全国经济发展格局的一次重要贡献。建议抓住都市圈建设的内在需求，依靠过硬服务打通产业链，形成对产业链的影响力，结合南京人文教育优势，在先立后破的原则上，以市场化原则实行梯度调节，转换南京都市圈产业结构分布，带动都市圈相关城市产业转型升级。构筑人才高地，在本地的创业平台打造中，结合地域文化特征，营造符合现代年轻人情绪取向的软硬件环境。

促进家政服务业提质扩容

随着经济社会发展，南京家政服务需求日趋多样化，老人护理、母婴照护、烹饪保洁、整理收纳等家政服务需求不断增长，消费者越来越倾向于选择专业化程度高的家政服务。南京市妇女联合会建议，加强职业培训，建立完善家政人才培养体系，开展技能提升行动，持续提升服务人员专业水平。注重品牌塑造，树立行业标杆，嵌入国家试点项目，创新社区家政服务供给，促进家政服务与社区托育、养老等融合，提升服务便捷性和可及性。加强家政服务数字平台建设，细分服务板块，实现供需双方精准对接。提高行业供给信任度，建立严格的准入退出机制。

进一步提升城市活力和影响力

近年来，南京成功举办了世界智能制造大会等一系列具有国际影响力的活动，向世界展示了南京的创新实力、文化魅力、社会活力和发展潜力。南京市政协港澳界别组建议，深入挖掘南京的历史文化、自然风光、科教资源、产业优势等特色元素，进行重点培育和打造，通过持续举办和优化提升，形成具有南京特色和国际影响力的标志性活动品牌。聚焦打造世界一流国际会奖目的地，积极拓展国际合作渠道，借助并整合港澳地区优质资源，共同策划举办系列活动，吸引更多国际资源和参与者。

建设世界一流生物医药研发转化中心

《南京市推进产业强市行动计划（2023—2025年）》对产业强市建设目标任务进行了部署，明确提出拼夺六大产业集群国内制高点，生物医药产业就是其中之一。政协南京市鼓楼区委员会建议，对标全球生物医药创新基地波士顿，建设世界一流生物医药研发转化中心。完善政策支持，构建多元化投融资机制，加大高层次生物医药人才、团队激励力度，强化对生物医药领域专业孵化器的投入和支持。进一步统筹完善生物医药产业集群建设，引领、强化医疗机构与高校、科研机构和企业之间的合作。强化转化服务，完善政府服务企业长效机制，精准对接高校与企业需求，鼓励高校和科研机构探索多元化的转化模式，更好地适应市场需求。

打造低空经济发展新高地

低空经济是新质生产力的典型代表。政协南京市浦口区委员会建议，加大低空空域改革力度，建立完善的低空空域军地协同运行管理机制，加大5G基站建设力度，加快推动与紫金山实验室在6G标准成果输出、网络部署等前沿技术研发应用方面的合作。加强与大院大所、科研机构、行业协会、产业联盟、企业主体合作，构建集科研制造、环境测试、场景体验于一体的贯通式科技成果转化体系。推动低空观光与地面游览相结合，探索“低空+物流”新路径，培育经济新增长点。

加快构建现代化产业体系

现代化产业体系是全面建成社会主义现代化强国的物质技术基础，而发展数字经济是推动现代化产业体系建设的新引擎。目前，南京软件和信息服务等集群已入选首批国家先进制造业集群，多个产业集群呈现出良好的发展态势。南京市政协常委王春华建议，立足科教资源禀赋，重点发展数字经济，按照“短期找得到优势、长期保得住领先”的原则，培育本地产业集群，形成区域比较优势。从财税政策支持和产业链联动等政策角度促进本地产业链上下游之间的合作，进一步加强集成电路上下游供需信息联动和产用对接，推动各资源要素向半导体与集成电路产业集聚。强化知识产权的运用，针对科技企业给予更高效的知识产权保护，促进其从事高附加值的创新研发。

提升校园食品安全水平

食品药品安全关系千家万户，“校园餐”的安全卫生更是牵动无数家庭的重大民生问题。南京市政协委员周慧悦建议，在全市范围内建立统一的数字化农业供应链平台，整合优质供应商资源，实现食材采购与配送的信息化管理。引导学校通过数字化平台进行集中采购，以提升采购规模与议价能力，降低采购成本。加大对采购食材的抽检与检测力度，制定严格的质量标准，对不合格食材进行及时处理与追溯。在全市范围内投建或改造多个净菜加工厂，将全市校园的毛菜进行集中加工处理，根据学校计划订单进行配送服务，实现“集中采购、集中加工、集中监管、集中配送”的四集中模式，有效提升校园食品安全水平。

加快发展新型文化业态

就发展新型文化业态，南京市政协委员顾怀燕建议，推动文化强旅，深入挖掘南京的历史文化、民俗文化等，将其融入旅游产品和线路中，打造具有文化内涵的旅游目的地，提高文化消费在旅游消费中的比重。拓展文化场景，增加大型实景演出、历史剧目、文化串烧等供给，展现南京人文底蕴。充分发挥综合艺术学科、产业等资源优势，加强艺术门类间协同创新合作，规划组建以人文经济项目为导向的产业平台、项目联合体，推动科技成果在人文领域的产业转化。

（来源：南京日报）