三部门谈稳外贸新招：加大财税金融支持力度 多措并举助企纾困

央广网北京4月28日消息（记者于琦）近日，国务院召开常务会议，决定进一步加大出口退税支持力度，促进外贸平稳发展。4月28日，国家税务总局副局长王道树和商务部、海关总署有关负责人出席国务院政策例行吹风会，介绍进一步加大出口退税支持力度、助企纾困稳外贸有关情况。

十部门联合印发通知 助企纾困、稳外贸

今年的《政府工作报告》中，明确提出推动外贸外资平稳发展，加快出口退税进度。为助力外贸企业缓解困难、促进外贸平稳发展，4月13日，国务院常务会议研究决定进一步加大出口退税等政策支持力度。为落实国务院常务会议精神，税务总局、公安部、财政部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、人民银行、海关总署、外汇局及银保监会等十部门于4月20日联合制发了《关于进一步加大出口退税支持力度促进外贸平稳发展的通知》（以下称《通知》），将在助企纾困、优化营商环境、促进外贸平稳发展等方面发挥积极作用。

《通知》包括三方面15项措施，王道树介绍称，可以概括为“三个聚焦、三个着力”。一是聚焦政策纾困，着力减轻出口企业负担；二是聚焦便捷退税，着力提高资金流转效率；三是聚焦优化环境，着力促进外贸平稳发展。

在聚焦政策纾困，着力减轻出口企业负担方面，《通知》明确3项支持政策：一是强化出口信用保险与出口退税政策衔接，将保险赔款视同收汇予以办理退税；二是完善加工贸易出口退税政策，对加工贸易企业因过去出口产品征退税率不一致而无法抵扣的进项税额，现在允许转入进项税额抵扣增值税；三是挖掘离境退税政策潜力，持续扩大政策覆盖范围，优化退税商店布局，大力推行便利措施。

在聚焦便捷退税，着力提高资金流转效率方面，《通知》提出7项便利举措：一是大力推广出口业务“非接触”办理，做到出口退税申报、审核、反馈全程网上办；二是强化数据共享，进一步精简出口退税报送资料；三是积极推行出口退税备案单证电子化，支持企业根据自身实际，灵活选择数字化、影像化或者纸质化的单证留存方式；四是持续提升出口退税智能申报水平，推动实现报关单、发票信息“免填报”；五是提高出口退税办理质效，2022年全国办理正常退税的平均时间压缩至6个工作日内；六是深化海关、税务部门合作，提高出口货物退运通关效率；七是优化简化出口退税事项办理流程，常态化推行实地核查“容缺办理”、积极推动实现出口退税证明全流程无纸化，有效提升退税办理质效，加快出口企业资金周转。

在聚焦优化环境，着力促进外贸平稳发展方面，《通知》推出5项支持措施：一是丰富宣传渠道及精准提醒内容，引导企业提高出口业务办理效率；二是支持跨境电商健康持续创新发展；三是简化外贸综合服务企业集中代办退税备案流程，为外贸综合服务企业发展创造便利条件；四是加强信用共享引导企业诚信经营，对于已修复纳税信用的企业，允许重新评定出口退税分类管理类别；五是强化部门协作并加大对虚开骗税的联合打击力度，积极营造公平公正的营商环境。

王道树表示，《通知》是税务总局、商务部、海关总署等十部门贯彻党中央、国务院稳外贸决策部署的具体举措，是深挖出口退税等政策工具潜力的具体实践，不仅有利于缓解出口企业当前形势下面临的困难、进一步激发市场主体活力潜力，而且有利于提振出口企业信心、打造公平法治营商环境、推动外贸持续平稳发展。

退税政策不断完善 助力企业降本增效

在谈及出口退税在稳外贸中发挥的作用时，商务部财务司司长袁晓明强调，出口退税符合世贸规则，是国际通行做法，有助于企业公平参与国际竞争。近年来，在党中央、国务院坚强领导下，商务部积极配合相关部门不断完善退税政策，优化退税管理，加快退税进度。从我们掌握的情况看，退税政策有效帮助企业降本增效，为稳外贸发挥了积极作用。

一是政策更优，支持外贸稳增长。目前除“两高一资”商品外，所有的出口商品已经实现“征多少、退多少”，帮助外贸企业“轻装上阵”，更好稳订单、稳市场。商务部在2021年的问卷调查显示，出口退税是企业最有获得感的政策之一。此外，综试区内跨境电商零售出口“无票免税”、外贸综合服务企业集中代办退税等政策有力支持新业态新模式发展，为外贸增添了新动能。

二是退税更快，帮助企业降成本。2021年办理正常退税的平均时间已经缩减至7个工作日内，比2019年快3天。今年还将进一步压缩至6个工作日内，退税“活水”加快回流，有助于缓解企业资金压力。

三是服务更好，实现办税更便利。各地依托信息化系统，多渠道开展宣传和指导，创新推出“网上办”、“容缺办”等服务，很多企业“只跑一次”甚至足不出户就能拿到退税，外贸营商环境进一步优化。

退税“加速度”“四个提升”支持出口企业发展

面对新冠疫情的挑战，税务总局和有关部门采取了一系列举措来支持出口企业的发展，持续加快出口退税进度，为出口企业增信心、为外贸出口强动能。

王道树指出，具体说可以概括为“四个提升”：

一是落实支持政策，提升外贸出口竞争力。根据外贸出口形势和宏观调控需要，国务院决定自2020年3月20日起，提高1464项产品的出口退税率，税务总局会同财政部、商务部等部门迅速组织落实，加大政策宣传辅导力度，精准推送提示提醒，确保企业“应知尽知、应享尽享”。截至2021年底，已经为9.4万户企业增加出口退税377亿元。同时，税务部门联合财政、商务、海关等部门，积极推进跨境电商零售进口试点全面扩围，认真落实跨境电商增值税“无票免税”和企业所得税核定征收，市场采购贸易方式出口免征增值税试点、外贸综合服务企业代办退税等支持外贸新业态新模式的政策举措，进一步增强了出口的竞争力。

二是优化服务举措，提升出口退税便利度。税务、商务、海关等部门加强协作配合，实施信息共享，充分发挥大数据作用，创新推出“非接触”办税、“容缺”办理等出口退税服务举措，为出口企业减负担、增便利。通过进一步精简出口退税的报送资料、简化办理流程、增加便捷服务，推动通关效率大幅提升，出口退税进度持续加快。

三是强化信息支撑，提升退税申报智能化。税务、海关等部门积极推广国际贸易“单一窗口”出口退税申报功能，退税网上申报渠道增加到3个，方便了出口企业根据自身实际情况选择使用；同时通过强化部门数据共享、优化系统功能，企业申报效率提升近30%，税务部门退税审核的效能大幅度提高。

四是精准打击骗税，提升税收环境公平性。自2018年8月以来，税务总局联合公安部、海关总署、人民银行，充分发挥四部门打击虚开骗税违法犯罪工作机制作用，开展打击“假企业”“假出口”“假申报”专项行动，有力遏制了虚开骗税违法犯罪多发、高发的势头。2021年10月，税务总局牵头进一步提升工作机制，联合公安部、最高检、海关总署、人民银行、外汇局，扩展形成六部门常态化打击虚开骗税违法犯罪工作机制，进一步保持“严”的态势，强化“打”的震慑，提升“治”的效果。

王道树介绍，上述措施既加大了政策支持力度，又提高了退税办理质效。2016年至2021年，税务部门累计办理出口退（免）税8.75万亿元，年均增长7.32%，更好地服务了外贸市场主体，更快地提升了资金流转效率，更有力地促进了外贸稳定增长。

海关全业务领域一体化改革全面推进 维护供应链畅通

近两年，进出口企业对通关便利化更加关注。海关总署国家口岸管理办公室副主任党晓红表示，在做好疫情防控的前提下，全面推进海关全业务领域的一体化改革，积极采取措施稳住外贸主体、稳住供应链和产业链。

在便利申报方面，海关总署进一步完善“提前申报”“两步申报”等改革措施，为企业提供适合不同企业的申报模式选择，进一步推进全国海关一体化改革。

在畅通物流方面，不断完善“两段准入”“目的地检查”等举措，方便企业从口岸快速提离货物。同时，推进船边“直提直装”试点已经覆盖到全国具备条件的直属海关。优先在长三角、粤港澳大湾区等区域协同推进风险布控、货物监管和纳税企业管理跨关区协同管理，实现了报关单位备案的无纸化，“全程网办”“全国通办”，还推动高新技术产品的便捷通关和顺势监管。

海关总署还指导各直属海关根据不同的运输方式、不同行业和产品特点采取措施，帮助企业解决进出口货物通关过程当中的困难。比如，开通了重要民生物资进口“绿色通道”，为航空、集成电路、汽车制造等产业提供通关支持，保障关键零部件进出口，助力维护产业链和供应链的稳定畅通。

加大财税金融支持力度 助力企业纾困解难

今年一季度，我国外贸开局良好，但是对于中小微外贸企业依然在保订单、保履约方面存在压力。如何帮助中小微外贸企业纾困，也成为本次发布会中讨论的话题之一。

袁晓明指出，今年以来，面对错综复杂的国内外经济形势，在党中央、国务院坚强领导下，中国外贸顶住压力，开局总体良好。同时，外贸发展的环境更趋严峻复杂，全球经济复苏放缓、通胀压力上升、供应链瓶颈仍未缓解，部分外贸企业特别是中小微企业面临的风险挑战和困难增多。除出口退税外，商务部还将会同相关部门加大财税金融支持力度，重点从以下几方面帮助企业纾困解难：

一是加大信用保险支持，保障企业收汇安全。今年2月，商务部和中国出口信用保险公司联合印发关于加大出口信用保险支持进一步稳外贸工作的通知。商务部将推动出口信用保险机构进一步优化出口信用保险承保和理赔条件，扩大对外贸企业特别是中小微企业覆盖面，帮助企业更好防范收汇风险。

二是发挥专项资金作用，帮助企业拓展市场。商务部将引导各地继续发挥好外经贸发展专项资金作用，完善公共服务体系，通过支持中小微企业参加线上线下展会，加快贸易数字化发展，联通国内外供销渠道等，帮助企业多元化开拓市场。

三是凝聚金融资源，拓宽企业融资渠道。指导各地商务系统继续加强与金融机构合作，通过搭建对接平台、数据增信支持、建立绿色通道等多种方式，推动金融机构按照市场化原则，进一步加大外贸信贷的投放力度，鼓励银行与出口信用保险机构加强对接，扩大保单融资规模。多渠道、多方式强化对中小微外贸企业信贷支持，引导金融活水精准滴灌。

四是优化外汇服务，提升企业避险能力。去年以来，商务部会同相关部门举办线上培训、编发汇率避险手册，多措并举帮助企业提升汇率风险管理能力，取得了积极成效。下一步，商务部还将从推动完善避险产品服务、助力银企对接、提升人民币跨境结算便利性等方面，继续推进相关工作，帮助中小微外贸企业更好管理汇率风险。